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“微觀模擬國際研討會暨個人所得稅微觀模擬報告發布會”在北京師范大學召開
時間:2019-04-07       稿件來源:北京師范大學經濟與工商管理學院

    2019年3月25日,“微觀模擬國際研討會暨個人所得稅微觀模擬報告發布會”在北京師范大學京師學堂會議室召開。日本國際醫療福祉大學Seiichi Inagaki教授、韓國ETRI軟件與內容研究實驗室首席研究員Chang-Won Ahn教授、中國社會科學院學部委員朱玲教授、國家稅務總局劉漢俊處長、中國社科院數量經濟研究所王國成和張延群教授、海軍軍醫大學熊林平教授、人保部勞動保障政策仿真實驗室俞愷副主任以及北京師范大學經濟與工商管理學院院長戚聿東、北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實、副院長羅楚亮、副院長萬海遠、研究員萬相昱等國內外專家出席會議。
    首先,經濟與工商管理學院院長戚聿東致辭,向與會專家表示歡迎。接著,中國收入分配研究院執行院長李實介紹了“中國收入分配微觀模擬模型”的進展情況。中國收入分配研究院副院長萬海遠主持了個人所得稅微觀模擬報告發布會,公共政策評估與模擬中心研究員詹鵬匯報報告主要成果。
    從2015年開始,中國收入分配研究院積極建立“中國收入分配微觀模擬模型”,并與全球領先的澳大利亞收入轉支付微觀模擬模型(STINMOD+)對接。在此基礎上,利用中國收入分配微觀模擬模型(CIDMS),對2018年我國個人所得稅改革進行了模型評估。2018年個稅改革相比以往改革具有較大突破,其中尤其包含三個亮點:將部分收入來源合并為綜合所得,提高綜合所得的免征額,增加了專項附加扣除。
    根據課題組模擬分析,綜合所得能夠在較低的平均稅率下獲得更高的收入再分配效果,應作為未來個稅改革的方向。由于提高了免征額和增加了專項附加扣除,新個稅預計使得政府個稅收入減少5804億元,其中467億來自專項附加扣除的影響。不過預計在2023年左右將恢復到2018年水平。新個稅改革還使得個稅收入再分配效果降低了0.7個百分點,相當于改革前收入再分配效果的38%。若保持目前收入增加率,個稅收入再分配效果的回復速度相對較慢。課題組還發現,專項附加扣除相當于增加了部分人群的免征額,會使得個稅覆蓋率下降5.5個百分點,平均稅率下降0.21個百分點。
    中國收入分配研究院還與澳大利亞堪培拉大學NATSEM合作比較了中國-澳大利亞的個人所得稅和收入轉移政策。通過對典型家庭的模擬分析發現,中國政策對中低收入群體的傾斜程度不及澳大利亞政策。有上學兒童家庭的差異尤其較大。其中主要原因是澳大利亞的同類政策充分考慮了家庭勞動收入、勞動時間和家庭負擔等因素,能夠有效瞄準低收入家庭。
    在2018年個稅改革的六類專項附加扣除中,兒童教育的影響約占一半左右。鑒于兒童教育和兒童撫養的重要意義,報告模擬了澳大利亞兒童補貼政策在不同收入組家庭的影響。研究發現,中國個稅的專項附加扣除對于低收入家庭的傾斜仍然不夠。為了提高社會保障政策對低收入家庭的保障,應該將個稅政策和以低收入家庭為對象的補貼政策配合實施。澳大利亞兒童照料補貼政策根據父母收入、工作時間和照料成本決定補貼額度的做法,有較大借鑒意義。
    國家稅務總局劉漢俊處長感謝課題組團隊對我國個人所得稅改革的貢獻。劉處長提到國稅總局在2018年改革之前也開展了個稅微觀模擬分析的事前評估工作,其中的部分核心工作來自北京師范大學中國收入分配研究院的支持,希望以后能在所得稅改革中加強雙方合作和交流。
    Chang-Won Ahn教授、Seiichi Inagaki教授、朱玲教授、王國成教授、張延群對報告內容給予了高度評價,同時提出了更多研究方向建議。參會專家建議進一步深入挖掘不同群體之間的異質性差異,增加關注特殊群體的稅負問題;同時建議將個稅改革進一步放在整體稅制優化框架下討論,綜合考慮稅制改革對效率、創新、減貧、收入分配等的多方面影響。專家們認為,不同類型稅收或轉移支付政策的改革目標并不相同,有些是為了減貧或保障低收入家庭生活水平,有一些是為了激勵。個稅和轉移支付系統的構建需要區分不同的目標要求,按照合適的評價方法實施具體改革。
    會議的第二部分為微觀模擬國際研討會。來自日本、韓國和中國的微觀模擬專家介紹了日本公共政策微觀模擬分析的發展和成就、我國醫療保險改革問題、韓國公共政策動態過程的社會一體化模擬模式、以及我國企業所得稅改革等議題。本次會議同時討論了中日韓繼續開展地區性微觀模擬討論機制問題,希望通過加強學術交流,促進中日韓公共政策評估能力,形成更有利于地區民生福利的政策咨詢建議。

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